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十策，一曰明黜陟，二曰抑侥幸，三曰精贡举，四曰择官长，五曰均公田，六曰厚农桑，七曰修武备，八曰减徭役，九曰覃恩信，十曰重命令。
杜中宵把这十策几乎全部背过，深思熟虑之后，终于得出一个自己不愿意授受的结论，那就是文人谈政，终无大用。这样的十条意见，不该是宰执提出来的。或许是皇帝逼得太急，范、韩二人初回京城不了解情况，又太过谨慎小心，过于假大空了。
如果是一个平常的读书人，或者是后世学历史课做题，提出这么十条意见，勉强说得过去。或者更通俗地说，这是历史课的习题给出的答案，而不是政治课习题的答案。
以杜中宵前世上政治课的经验，这个时候回答皇帝，第一是要回答现在面临的问题是什么，第二是要回答现在的主要矛盾是什么，次要矛盾是什么。针对问题和矛盾，从哪些方面着手，采取什么样的改革措施，发扬矛盾中的积极方面，改变消极方面，从而解决面临的问题。从而制定大致的改革步骤，第一步应当怎么做，达到什么目标，第二步怎么做，达到什么目标，逐次解决面临的问题。
可惜这十策里，对于朝廷面临的问题，只有四个字，内忧外患。至于内忧有哪些方面，外患有哪些表现，语焉不详。而解决问题的对策，则是眉毛胡子一把抓，而且多是老生常谈。
这些问题并不需要范仲淹和韩琦，随便几个大臣就可以提出来。解决的对策也同样，只要招集两制大臣集议，绝对有不下于十策的改革措施出来。为什么是范仲淹和韩琦？杜中宵的猜测，不是因为只有他们两人有这见识和能力，而是因为他们两人年轻力壮，又挟西北之功。总而言之，是皇帝本人对前面数年的朝政不满意，对掌权的老人不满意，改革是手段，目的是实现朝政的新老交替。
这是一次为了改革而进行的改革，既无明确的目标，更没有明确的纲领，也没有切实可行的措施与步骤。从一开始，这就是一场注定了会失败的改革。对于皇帝来说，只要完成了朝政的新老更替，便就实现了改革的目的。然后呢？那些改革措施本就没有什么然后。
十策中的均公田，并不涉及土地制度，实际上指的是官员职田，关乎的是官员待遇。由此，十策可以大致分为几个方面，明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、覃恩信、重命令，这七项全是关于官员的选拔、任用、升降的，属于对官吏和行政制度的改进；厚农桑和减徭役属于鼓励农业；修武备则是加强军事制度，主要内容就是逐步恢复初唐的府兵制。
把这些改革措施一分类，便就看得出来，基本都是老生常谈。用杜中宵后世的眼光来看，好几项还是在开历史倒车。比如精贡举，不是怎么改考试制度，而是加强察举在选官中的份量，也就是要求举子德才兼备。州试时加大举荐的比重，取消弥封誊录，与杜中宵前世高考减轻分数比重有异曲同工之妙。当然范仲淹是当世大儒，他是真地对官员的道德水平要求高而已。比如军事上的修武备，提议是逐渐改回初唐的府兵制，混不管现在的土地制度已经不具备府兵制实行的条件，也不管府兵制下能不能培养出合格的军队。不说唐初战争府兵占多大的份量，就以唐初保持战斗力的年数，也不比宋初禁军保持战斗力的年数多上多少年。这样的改兵制，实际改的是社会制度，对这个年代真正的兵制分毫未动。
至于厚农桑则是朝朝讲，代代讲，年年讲，没有真正的改革措施，说了等于没说。而看起来最可能施行的减徭役，由于根本没有意识到税收成本和行政成本，施行的可能性也不大。
庆历新政历史上多么大的事情？杜中宵本来是抱了希望的。知道这个日子近了，他到永城这里任职之后，一面盯住马蒙，希望能够澄净地方，另一方面对垦田丝毫不放松。就是想借这个时机，做些实打实的政绩出来，不要错过了这次历史大潮。然而真看到了改革措施，便如兜头浇了一盆冷水。
依着历史知识，庆历新政最大的影响便是开启了君子小人之争。现在杜中宵终于明白，为什么是这个结果。皇帝是为了改革而改革，没有纲领没有目标，只不过新旧代替，除了党争还有什么？
这一个月来看明白了这一切，杜中宵对朝政大事有些心灰意冷，心思全放到了自己的一亩三分地上来。也正因为如此，才会有感而发，念出那首诗。荷尽已无擎雨盖，菊残犹有傲霜枝。范仲淹和韩琦在这个时候把改革的利刃指向吏治，实际上要掀翻既有的利益格局，风骨自然是有了。但对于整个国家，对于普罗大众来说，这些到底有多少意义？一年的好景，是在橙黄橘绿的丰收时节啊。冬天来了，春天还会远吗？寒冬见风骨，但最重要的，是为即将到来的春天忙碌，
在庆历十策中杜中宵看不见这些。也正是因为如此，庆历新政过去，除去留下了党争，几年之后就见不到痕迹。
在杜中宵前世，改革是一面旗帜，历史事件只要沾上这两个字，便就值得大书特书。而且一定要有一个保守派，跟改革派作斗争，好像打仗一样。然而这个年代，不管新政还是改革，都只是后世起的名字而已。最少对于刚刚通过科举站稳脚跟的儒家新贵来说，还没有做好开辟一个新时代的改革准备。
程县尉和郑司理两人吃得口滑，不住地夹起肉片在锅里涮了塞进口里。不大一会，蘸料里的芝麻酱味道变淡，肉片在口里终于显出鲜美的肉味来，程县尉几乎有一种要流泪的感觉。
一杯酒下肚，杜中宵抬头一看，才发现三盘肉片都已经见底，众人还意犹未尽的样子，急忙又让柴信端了两盘出来。肉片上桌，杜中宵才道：“今日宰了一只羊，除了捡好肉切了这些肉片，剩下的连肉带骨一起煮了。现在想必已经酥烂，一起端上来吧。辛苦了几日，大家一起好好补一补。”
柴信应诺，转身到了屋里。不一刻，与一个随从抬了一个大盆出来，里面满满的都是羊肉。
程县尉看得两眼发直，实在不知道该说些什么好。刚才见只有三盘肉，生怕少吃了，涮的时候半生不熟就塞进口里。哪里想到，肚子有了饱意，杜中宵又搬了一座肉山出来。
第43章示之以恩
肉端上来，刘几微微一笑，随手把一盘肉片放在自己的面前，装肉的大盆推了推。杜中宵看见，才猛然想起，今天作客的这几个人并不都是天天能吃起肉的。他是用自己前世的习惯想问题，今天在座的都是州县实权官员，收入自然不成问题，只有吃得好不好，哪里有饱不饱的问题。刘几这一个动作，才让杜中宵认识到自己错得厉害。
这个年代的县级官员，除非是像顾知县这种京官，不然只能当前世的乡镇干部看待。他们的生活水准，放到杜中宵前世的困难时期，家里的孩子多一些，吃不上肉不是很正常吗？那个年代也是一样。就像不能想当然地以为什么时候羊肉都会比猪肉贵，也不要想当然地用自己前世的生活习惯来套这个时代。这个年月没有双职工，每一个官员要养一大家子，吃不起肉简直太正常了。
想到这里，杜中宵心中暗暗叹了口气。自己还是被常识所误，对很多事情认识不清，连带对时代的认识也会出现偏差。前世是工业社会，自然而然很多认识就打上了那个时代的烙印，甚至都忘记了农业社会应该是个什么样子了。仔细想了想，虽然此时外有强敌，与党项的战事刚刚缓和，但社会整体上还算安定。真要用自己前世作比，大概就是刚建国不久的时候的消费水平。
依着杜中宵前世的想法，州县实权官员，哪怕俸禄低一点，手中大权在握，随便抠一点出来，日子也一样过得富得流油。现在醒悟过来，才知道远不那是那么回事。自己前世，经济不好的年月，有多少下层的官员可以靠着贪污，天天大鱼大肉？除了少数几个职位，还真做不到。
这个年代的官员当然没有前世那个时期官员的觉悟，但也绝不是为官必贪，越是底层，贪污的官员比例越是不大。原因很简单，不在于官员的个人操守，而是他们缺少贪污的渠道。
宋朝对地方的收权，最重要的就是财政权，没钱你贪什么？县里面连公使钱都没有，收上来的几乎全都账目清楚，要交到州里去的。把这笔钱凑齐都难，哪里还有多余的让你来贪？
看着程县尉拿着一大块羊肉在那里啃，杜中宵开动脑筋，想想他有哪些可能来钱的渠道。想过来想过去，只有在告状刑狱上作文章。可惜，下面的公吏勾结起来，把这笔钱已经吞掉了，渣都不剩给这位县尉。哪怕程县尉知道，也一点办法都没有，难怪收拾马蒙一伙他这么起劲。至于想着地方大户孝敬，那就更是做梦。依着宋朝的制度，地方的势力人家，要么是马蒙这种黑白勾结，一手遮天，根本就不怕县里官员的。要么就是老实巴交，依着正常施政就被坑得倾家荡产的，哪个有钱给你？
悄悄把柴信叫过来，低声让他把剩下的羊肉打包，一会悄悄给程县尉带回去。做官做到这个份上也不容易，外面看着威风八面，结果家里酒肉都不常有。也难怪范仲淹不只一次提到过，此时官员的待遇太低，一让他主持朝政，便想方设法提高官员待遇。范仲淹登第名次不高，出仕为司理参军，是真正从最底层做起来的，而且出身贫寒，最清楚这些底层官员的难处。
农业社会，跟自己前世的工业社会是不同的。杜中宵心里默念几次，再次提醒自己。很多他前世看来理所应当的事情，在这个时代行不通。特别是基层没有财政权，完全是两个世界。
等程县尉一大块肉吃完，杜中宵举杯道：“过了今日，把与马蒙沆瀣一气的人抓起来，我们便为地方除了一大害。此獠一除，地方上当能清静一段岁月。来，且饮一杯！”
众人饮了酒，郑朋叹了一口气，不无感慨地道：“过了今年，来年二月我便任满，惟愿把这一件案子做得漂亮，换个富庶地方为官。前些日子，范、韩二位相公主事，官员升迁有新章程，也不知道到底是祸是福。惯例我该远任，奈何家母年老，若是到两广川峡，老人家哪里走得动？”
刘几微微一笑：“司理安心，只要本案料理明白，知州相公岂会对你坐视不理？不要说到富庶地方为官，一封荐书，升为京官也是寻常。”
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